受社会大环境的影响，近年来科研院所也出现了一些贪污腐败案件，严重影响了社会公众对科学家的良好声誉。为深入贯彻落实中纪委十七届六次全会精神和辽宁省委、中科院党组关于反腐倡廉建设的工作部署，进一步加强科研院所党风廉政建设，推进对重点管理岗位党员干部的理想信念和党风党纪教育，引导党员干部明确岗位职责，认清权力风险，强化廉政意识，提高防范廉政风险的能力，更好地为研究所改革创新保驾护航，沈阳分院纪检组组织了科研管理岗位廉政风险防控工作研究，对科研管理岗位腐败现象发生的风险、特征和防控措施进行了分析和思考。

一、腐败现象形成的主客观原因分析

1、个别党员干部理想信念淡漠，放松了对自己的要求。良好的思想政治素质和道德修养是廉洁从政最基本、最关键、最可靠的保障，是反腐败工作的第一道防线。一些党员干部不注重世界观的改造，理想信念淡薄，把手中的权力作为谋取私利的工具。对学习政治理论不感兴趣，放松了对自己的约束。当各种利益诱惑出现时，就会私欲贪欲膨胀，把理想信念全部抛到脑后。社会上一些企业和个人利用金钱打通关系，形成权钱交易，成为滋生腐败和不正之风的主要根源。

2、个别岗位人员权力过于集中。客观上，近年来，特别是中科院实施知识创新工程以来，国家大量增加了科技投入，从内部管理体制机制上也发生了很大变化，独立核算、部门运行，造成一些科技骨干手中的权力越来越大，掌握的人、财、物资源越来越多；有的关联岗位没有分离，一人多职，自由裁量空间过大，缺乏相互制约。

3、规章制度不完善，制度滞后。研究所规章制度建设经过不断完善基本上形成了体系，对于遏制和减少腐败起到了明显作用。但改革创新后研究所遇到了很多新情况、新问题，有的规章制度已不适应新形势的需要，很多制度原则规定多、具体细则少；有的制度刚性不够，约束力度和监督作用不强；有的领域还存在制度上的空白，给犯罪分子造成可乘之机。

4、监督管理不严格，宣传教育不到位。一些干部存在重业务能力、轻思想作风表现的倾向，用老眼光看人，凭老经验办事，对重点领域重点岗位廉政风险敏感性不强，认识不够到位，宣传教育和警示教育不够；有的强调业务工作忙，不注意政治理论学习、不积极参加党风廉政建设宣传教育活动.有的部门对重点岗位监督管理要求不高、方法不利、落实不到位，有的感情用事，不坚持原则等也为腐败行为打开了方便之门。

二、综合防治对策建议

1、加强以领导干部为重点的廉洁从政教育

思想是行为的先导，良好的廉政修养是干部廉洁从政的重要思想保障，加强廉政修养是重点领域重点岗位反腐倡廉的治本之策。要以立党为公、执政为民为目标，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，开展党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，开展理想信念、从政道德教育，开展优良传统、优良作风教育，开展党纪党规、法律法规教育，以《廉政准则》为主要内容，认真落实廉政提醒、诫勉谈话等制度，提高各级党员干部思想道德境界，增强党性修养水平，提高辨别是非，区别善恶，在关键时刻把握自己的能力。

2、加强权力运行监控管理，规范廉洁从政行为

完善的规章制度体系是重点岗位廉政风险防范的重要环节。要按照党风廉政建设责任制的要求，落实各级领导责任。

一是建章立制，强化监督。完善科学决策制度。遵循科学决策、依法决策、民主决策的原则，完善党组会、行政会《议事规则》，进一步健全决策程序，强化决策责任。重大事项必须提交办公会讨论，严格按照规定运作，经领导班子集体研究作出决策。

二是完善所务、政务、党务公开制度，规范公开工作机制，编制公开目录，明确操作规程。要拓展公开渠道，积极推行所内网站、电子公告屏等方便快捷的公开载体，推动所、分院党风廉政信箱等公开运作平台，促进党员干部参与所务公开的良性互动，通过参与、评议、听证和质询等形式，扩大职工群众参与监督工作范围。运用ARP等现代化管理手断，把监控措施融入企业业务管理流程中，结合监督办法对重点岗位的权力运行实施过程监控，防止管理偏差和违纪违规问题的发生，提高监督效能，确保监督工作的长期有效。

3、加强人事管理，重点岗位适时调整轮岗，消除长期用权弊端。一项权力长期由个别人行使，势必给廉政带来更多风险机会。因此，实行干部轮岗制对于降低廉政风险，保护和培养锻炼干部不仅有必要，而且很重要。应严格执行院规定的重要岗位干部轮岗任期年限，积极推动干部在所内、所际或更大范围内交流，以达到减少廉政致险因素，减少违纪违法机会的目的。

4、建立廉政风险预警机制，建立廉政风险信息库。通过设立举报箱、举报电话等形式，加强对廉政风险点的分析发现存在或可能发生廉政风险时，及时向有关单位或岗位个人发出警示提醒，运用督导、纠错、诫勉谈话、打招呼提醒等方式采取处置措施，化解廉政风险，避免问题演化发展成违纪违法行为。

5、建立责任追究机制。对党风廉政建设责任制、防控措施落实情况进行监督检查，对发现制度不落实，防控措施不到位的要及时指出，责成整改，对不认真开展岗位廉政风险防范管理工作，不积极防控岗位廉政风险，发生违纪违法案件的单位，要按照党风廉政建设责任制有关规定，追究单位党政主要负责人和其他相关责任人的责任。

三、对研究所重点管理岗位廉政风险防控的探索

分院纪检组对研究所部分重点管理岗位进行了腐败风险点分析，并探索了相应防控措施。目前已经初步尝试分析了课题组长岗位、基建管理岗位、财务管理岗位、物资采购管理岗位、科技成果转移转化管理岗位的岗位职责、主要腐败风险和防控措施。这些岗位相对而言，掌握了比较大的公共权力和比较多的公共资源，具有通过岗位职权获取不正当利益的职位风险。

比如课题组长岗位，其主要腐败风险点有违反公开、公平、公正竞争原则，存在违规聘用亲属或其他关系人进入课题组，课题组内从事采购、报销、验收、库存管理等关键岗位未分离，职责权限不能得到有效制衡；指定亲属或关系人担任采购、报销、验收、库存管理等关键岗位，为其腐败提供机会等人员管理环节风险。

还会存在通过弄虚作假或行贿骗取科研经费；预算编制不科学、经费预算结余较大，容易诱发虚假支出、超标准支出等现象发生；利用物资采购、外委加工、外拨经费等或关联交易谋取私利或作虚假交易套取现金，谋取私利；结余材料管理不善，形成帐外资产；劳务支出违规操作，以个人名义存储公款等财务管理环节风险。

此外，还会存在抄袭、剽窃他人科研成果、伪造、篡改实验数据，不当署名、一稿多投；将职务发明或专利据为已有，职务发明或专利以不正当手段对外转移、转让谋取私利、以个人、亲属名义投资设立公司非法侵占单位知识产权等事务环节风险。

针对这些腐败风险相应的防控措施就需要研究所人事部门建立健全人员招聘流程、资质规定、回避及岗位职责分工等有关规定，科技和财务部门加强课题组课题经费审核、规范审批、加大财产管理等，研究所加强学术管理、学风道德和思想教育以及科技成果管理等。

目前分院纪检组组织分院系统相关研究所开展了部分重点管理岗位廉政风险防控体系的建设试点工作，如何在尽量减少管理运行成本、确保管理效率的情况下建立符合各自研究所实际的防控体系，为研究所顺利实施“创新2020”各项目标任务保驾护航，需要不断摸索，逐步改进并加以完善。