党的18大提出：深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍。优化领导班子配备和和干部队伍结构，加大培养选拔优秀年轻干部力度。因此，加强后备干部队伍建设，是我院干部队伍建设中的一项重要工作，必须下大气力做好。

2009年，中科院党组下发了《中国科学院所局级后备干部选拔培养和管理办法》，对所局级后备干部的基本条件与资格、选拔形式、培养办法、管理与使用等方面的内容进行了明确规定。按照文件要求，分院对系统5个研究所的所局级后备干部进行了集中选拔推荐，本文就后备干部选拔推荐等实际操作谈几点意见建议。

一、沈阳分院系统后备干部队伍建设基本情况

沈阳分院党组历来十分重视后备干部工作。沈阳分院于1978年恢复建制，80年代初即开展后备干部队伍建设工作，1987年以来的后备干部资料保存较为完整。据统计，沈阳分院系统1987-2006年共有后备干部190人次，除分院与研究所重复的15名后备干部人选外，实际有175人。在沈阳分院系统175名后备干部中，最后进入分院、所级领导岗位的有56人，上岗率为32%；后备干部实际平均上岗年龄为45.26岁。同时,我们也发现，没有后备干部经历而直接进入所局级领导岗位的人员也占有较高比例。据统计，1986-2006年沈阳分院系统历届担任过所级领导的76名同志中，有30人没有后备干部经历，比例达39.5%，后备干部的上岗率不高，后备干部队伍建设的效果不够明显。。

按照院党组文件要求，沈阳分院党组于2009年11月开始，对系统5个研究所的所局级后备干部进行了集中选拔推荐，根据民主测评和个别谈话等方式，共选拔推荐了后备干部30人。30人中，博士学位19人，占63.3%；硕士7人，占23%，研究员27人，占90%，中共党员25人，占83.3%；女干部1人，占3.3%；平均年龄43.96岁。

从2010年10月到2012年6月，沈阳分院系统后备干部得到提任的共11人，占后备干部人数的36.7%。在此期间新进领导班子的有10人中，有9人为后备干部。可见，近一段时间新进领导班子的人员，基本为后备干部。后备干部的提任比例明显提高。

二、存在的问题

在后备干部选拔的具体操作中，也遇到了一些问题。

1、后备干部选拔程序相对复杂

按照要求，研究所新一届领导班子成立后，一般应在6个月内对后备干部进行集中调整，重新确定后备干部名单。研究所党政正职后备干部，由分院党组在个别谈话听取意见的基础上，形成建议人选名单报院审定、备案；研究所党政副职后备干部是通过由分院党组组织召开的民主推荐大会，由研究所的有关人员推荐产生的。

也就是说，一个研究所的领导班子组成后，半年内先要进行后备干部的推荐和集中调整工作，班子2年半左右要进行任期中期考核，5年届满时还要再进行换届的考核。如果有领导班子个别调整的情况出现，也要经过这样的程序来进行推荐测评。这些推荐和测评工作，都需要研究所副研以上、管理部门负责人以上的人员参加进行推荐、谈话等，研究所的科技人员和管理人员参会次数过频。同时，由于在目前的后备干部选拔工作中，群众的推荐和测评比重在不断加大，但推荐和测评的结果是在一定范围内公开，使群众参与后备干部推荐和选拔的热情受到一定程度的影响。

2、后备干部选拔的范围相对狭窄

后备干部队伍建设是领导班子建设的源头，只有不断加强和重视后备干部队伍的建设，才能保证领导班子建设后继有人。《中国科学院所局级后备干部选拔培养和管理办法》中规定，正职后备干部原则上应是研究所副所级领导干部，年龄一般不超过50周岁；副职后备干部原则上应是研究所中层正职或正高级专业技术人员，年龄一般不超过48周岁。结合我院事业单位实际和研究所自身的特点，感到后备干部选拔的范围有些狭窄。特别是对于一些领导班子职数较少的研究所，研究所所长和党委书记的后备干部几乎是没有可选择的余地，只能由研究所当前领导班子内较为年轻的一个人来兼任。因此，扩大后备干部选拔的视野和范围值得充分重视。

3、后备干部要求的数量和结构不尽合理

按照院文件规定，后备干部的数量一般按照领导班子职数正职1∶2和副职1∶1的比例确定。也就是说，一个研究所所长和党委书记正职的后备干部可以推荐4个人，而对于领导职数较少的研究所，其副职后备干部只能是3个人。这样就较为容易出现了正职的后备干部较多空缺，而副职的后备干部数量又相对较少的情况出现。

在推荐后备干部人选时，业务干部由于学科和科研工作的局限，推荐时不易集中，专职管理干部由于工作原因，大家比较熟悉，推荐的人较多，会造成后备干部结构不尽合理。另外，女性后备干部的配备不容忽视。沈阳分院系统近几年女后备干部一直低于全院的平均水平。在分院系统5个研究所30名所局级后备干部中，女性仅有1人，占3.3%。

4、后备干部的培养和管理工作有待加强

后备干部的培养是一项长期的工作，院文件中提到的，推进后备干部轮岗与交流任职，5年内任职岗位应不少于2个。但就具体如何轮岗却没有明确规定。近年来，除沈阳分院机关和研究所之间有一定的干部交流外，所际间的干部交流基本没有开展，困难很大。同时，由于后备干部名单的隐秘性，培养环节缺乏足够的透明度。使后备干部置于群众监督之下存在一定困难。

三、意见和建议

1、扩大后备干部的选拔范围，增强后备干部名单的透明度

在选拔程序上，适度扩大后备干部的民主推荐范围，增强后备干部在群众中的透明度，将后备干部置于群众监督范围之内，有助于后备干部的成长。过去我院一些单位提出的后备干部选拔要“大视野、小名单”的做法，曾被誉为成功的经验，当前仍然有参考意义。建议适当扩大后备干部的选拔范围，如所长后备干部的推荐范围可否扩大到研究室主任和3级研究员。

2、适当简化选拔程序

按照院文件要求，研究所新一届领导班子成立后，一般应在6个月内对后备干部进行集中调整，重新确定后备干部名单。而且在后备干部选拔推荐中，分院党组要组织召开民主推荐大会，由参会人员按要求填写推荐表，推荐后备干部人选。参加民主推荐大会的范围一般包括：领导班子成员、党委委员、纪委委员、中层管理人员、副高级以上专业技术人员以及各类职工代表（职代会主要成员、党支部书记、民主党派代表、离退休代表等）。也就是说，在领导班子换届考核结束后的半年内，分院党组就要再次组织由相关人员组成的民主推荐大会，进行谈话推荐工作。这样较为频繁的选拔推荐，有的科研和管理人员有些意见。

3、加强后备干部结构设计，为建立合理的班子打好基础

后备干部的结构在一定程度上决定了领导班子的结构，重视年龄、业务、性别结构设计，为合理的领导班子结构打下良好基础。

在后备干部的知识和能力结构方面，既要重视业务突出科学家的后备干部人选，也要考虑管理型后备干部人选，二者不可偏废。在年龄结构上，在形成梯次结构，注意选拔和补充年轻的后备干部。同时，研究所也要采取适当的措施，选送他们到国外学习或进修，扩大他们的国际化视野，加强对年轻后备干部管理知识和管理技能的培训，并通过轮岗交流、安排到重要岗位锻炼等形式，加强对他们的培养。

在后备干部选拔中还应注意女干部的比重。女性中层干部副职可否作为后备干部人选。各单位要加强对女性干部的培养和使用，多创造机会，让有能力的女干部到重要岗位上培养锻炼，使她们能尽快成长。

4、加强后备干部的培养，强化后备干部的动态管理

后备干部的培养要重视实践锻炼。要使后备干部尽快成长起来、就要把他们安排到比较艰苦、比较重要的岗位上去，让他们在实践中品味酸甜苦辣，磨练他们的意志；就要给位子、压担子，放手让他们去干、去闯，使他们在实践中探索工作方法，积累成功经验，提高领导能力，全面增长才干。同时，要进行多岗位交流，提高综合素质，也是后备干部培养的最重要方式。要通过所长助理等岗位锻炼和干部交流或岗位轮换等方法，根据后备干部个体的差别，有计划、有步骤、有目的地对后备干部进行培养，坚持缺什么补什么的原则，使后备干部熟悉各种工作，掌握工作规律，积累工作经验。

同时，要建立后备干部的考察和动态管理机制，真正使那些综合素质高、业务能力强、懂管理、群众基础好的干部进入后备干部队伍中，对经过实践证明难以胜任岗位要求的干部要及时果断地进行调整，真正形成能上能下的良好机制，促进后备队伍的良性发展。

5、进一步发挥分院党组的作用，切实加强分院系统研究所的后备干部队伍建设。

在领导班子建设和后备干部队伍建设中，分院党组应充分发挥对研究所情况了解、对干部情况熟悉的特点，在加强干部思想作风建设的同时，加强后备干部队伍的建设工作。分院党组要指导研究所对后备干部进行有计划、有针对性培养，并对分院系统各研究所的后备干部进行实时考察和动态调整。