以改革创新的精神加强基层党组织建设 

沈阳分院  马 思

党的基层组织担负着凝聚群众、组织群众、教育群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任，是党的全部工作和战斗力的基础，加强党的基层组织建设十分重要。科研单位党组织是党的基层组织的重要组成部分，新时期对科研单位的党组织建设工作提出了新的要求。如何以改革创新的精神做好新时期科研单位的党建工作，既是需要党建理论方面研究的问题，但更是一个需要在实践中积极探索的问题。

一、以改革创新的精神加强基层党组织建设工作的重要性和紧迫性

胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“党领导的改革开放既给党注入巨大活力，也使党面临许多前所未有的新课题新考验。世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫”。基层党组织建设工作是党的建设工作的重要组成部分，在新的历史时期，以改革创新的精神加强基层党组织建设同样既十分重要又十分紧迫，主要有以下三个方面

（一）是实现党的历史方位转变、巩固党的执政基础的需要

一是我们党在夺取政权后，党的历史方位实现了第一次转变，由过去的革命党变为执政党，执政后党所处的地位、所肩负的任务都发生了重大变化。这就要求党不能再用革命时期的思维方式来进行党的建设和从事党的活动，而必须转到执政党的思路上来。十一届三中全会后，我们党逐渐从过去计划经济和相对封闭条件下执政变为在市场经济和改革开放条件下执政，实现了党的历史方位的第二次转变。随着客观环境的巨大变化，党的自身建设也不断面临新情况，新问题、新挑战。基层党组织一些过去曾经发挥过很好作用的组织形式、活动方式和制度规定，在现在的条件下已不适用或不完全适用，迫切需要根据客观情况的变化进行改革创新。二是党在社会主义市场经济条件下执政，面临十分复杂的情况，需要进一步解决提高党的执政能力和领导水平、增强拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题。应当看到，在我国改革开放和发展商品经济的环境中，资本主义的一些糟粕不可避免地乘虚而入，侵蚀党的肌体。和平演变和资产阶级自由化思潮，对我国的独立和主权，对我们的建设和改革开放构成现实威胁。在这种情况下，确有一些党组织软弱涣散，一部分党员和党的干部未能经受住考验。党在思想、政治、组织、作风方面都存在不少亟待解决的问题。党的基层组织是我们党的细胞，我们加强党的基层组织建设，就是要防止细胞发生病变，巩固党的执政基础。

（二）是适应客观环境变化，与时俱进开展党的工作的需要

随着社会主义市场经济体制的初步确立，我国的经济结构、阶级阶层结构和整个社会环境都发生了前所未有的巨大变化，这种变化给基层党组织建设和党员管理教育都带来了一系列的新情况新问题。一是基层党组织的设置模式面临新的重大挑战。市场经济运行体制的确立，使企业不可能再以行政关系来确定党组织的隶属关系；大量新经济组织的出现和多种所有制经济的发展，大量流动党员的出现等，迫切需要我们在优化基层组织设置，完善组织功能等方面进行积极探索。二是党员的独立性日益增强。在过去单一公有制和计划经济体制下，基层党组织处于单位的核心地位，掌握着核心资源，党员对党组织有着很强的依附性。而在社会主义市场经济体制中，市场在资源配置中发挥着基础性作用，党组织逐渐从调配资源的权力中退出。这使党员利益的实现日益脱离党组织的空间而趋向多元化，导致党员与党组织的联系减弱，党员的独立性日益增强，这必然在不同层次上影响党员对党组织的政治认同感和归属感。⑴三是党员队伍差异化的扩大。随着所有制结构和分配方式的多元化，党员的成分结构越来越复杂。党员利益的多元化和实现途径的多样化，使党员之间在拥有资产、收入和生活水平方面的差距开始出现并有扩大化的趋势。党员之间在经济地位上的差距导致了思想认识上的分化，在理想信念、政治要求、价值取向等方面会出现较大的差异，在一定程度上会出现党内不同群体对党的一些重大决策评价不一致，思想难统一的现象。党员群体内聚力减弱，将导致党的凝聚力下降。⑵四是随着我国科研管理体制改革的不断深化，科技组织的形式、内部管理的方式以及职工的价值观等都发生了明显的变化。这些变化对科研单位的党的建设提出了新的课题。上述情况是一种客观存在，需要基层党组织以实事求是的态度，与时俱进的精神，在实践中积极加以研究探索。

（三）是保证完成基层党组织所担负的基本任务的需要

党的基层组织的基本任务就是要宣传和执行党的路线方针和政策，宣传和执行党中央、上级组织和本级组织的决议，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。直接地保证党的路线、方针、政策的贯彻执行和本单位任务的完成，是党的基层组织特有的任务，也是党的基层组织战斗堡垒作用的重要体现。改革开放以来，党把马克思主义基本原理同中国具体实际和时代特征相结合，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了党在社会主义初级阶段的基本路线，带领全国人民投身于建设中国特色社会主义的伟大事业中。要把党的决定化为广大群众的行动，离不开基层党组织建设的加强和在广大群众中的有效工作。加强和改进党的基层组织建设，目的就在于健全和发展党的每个细胞，紧密联系广大群众，把党的方针落实到实处，通过基层党组织艰苦细致的工作，使党提出的各项任务的实现具备更加巩固的基础。

二、基层党组织建设面临的问题

（一）理论学习重视不够、班子作风建设需要加强

一是一些党组织和党员领导干部不注重理论学习，思想不够解放，缺乏改革创新的意识，还不能适应新形势和新任务的要求，不能及时把握发展机遇。二是一些领导班子依然存在官僚主义，脱离群众、脱离实际，作风不深入，做表面文章。领导班子成员不能有效开展批评和自我批评。

（二）少数基层党组织对党的工作重视不够、定位模糊

少数基层党组织和主要负责人对党的工作重视不够，缺乏做好党的工作的责任感，工作不到位。在涉及本单位改革发展的问题上没有声音、无所作为，工作中缺少显示度，在群众中缺乏影响力。一些同志对新形势下党的工作的重要性认识不足，错误地认为，在以科技创新为中心的情况下，科研工作一好百好，其他的都不重要，因而党不管党，疏于党的建设。对当前出现的基层党建工作的新情况、新问题不做全面深入的分析研究，思想僵化，工作模式固化，以不变应万变。

（三）党务干部队伍建设不适应当前形势的要求

现在科研单位多数实行党务干部兼职化，好处是使党政工作结合得更加紧密，党的工作能够参与到业务工作之中，但另一方面也容易造成兼职干部对党务管理工作投入精力不足，党务管理工作弱化的问题。一些兼任党支部书记的科技干部一边要忙于科研工作，一边参与党务工作。从科研单位的政策导向和个人发展的需求来看，科研工作是科技干部的安身立命根本，当科研工作与党务工作发生冲突时，必然会注重前者。这些同志由于科研任务重，压力大，没有时间和精力更好地从事党务工作。容易导致基层党务干部对党务工作投入精力不够，工作质量不高。

(四)党的工作与单位的科技创新工作结合不够紧密

有的单位党务和业务相分离，党的工作与单位的业务工作结合的不够紧密，“两张皮”问题没能很好解决。党的工作如何与单位的科技创新工作紧密地结合起来，在群众中有效地开展工作，让科技人员乐于接受和愿意参与,还缺少有效的办法和合适的抓手。

（五)党的基层组织活动方式亟需创新

在社会环境发生巨大变化的情况下，党的基层组织生活方式还基本固化在原有的模式，缺少鲜活性、缺少吸引力。活动内容单一、工作方式老套是基层党组织存在的普遍问题。在新的形势下，有些基层党组织仍延续过去的老方法，而结合本单位实际自主开展活动的能力较弱。组织生活内容单一、刻板，缺乏针对性和时效性。主要的活动方式仍然是学习文件、听报告、写心得、参观游览。长此以往，党员觉得没意思，活动的效果也无从谈起。

三、加强基层党组织建设的对策与思考

新时期科研单位党的建设工作要以中国特色社会主义理论为指导，用改革创新的精神加强党的基层组织建设，要用系统的、配套的改革思路做好基层党建工作，使科研单位的党建工作能够体现时代性，把握规律性，富于创造性

（一）正确把握好党委的工作定位

科研单位党组织是单位领导制度的重要组成部分，其运作状况直接影响单位的改革、发展和稳定。基层党组织是执政党贯彻执政意图、引导社会全面进步的重要基层组织，能够在保证执政党方针政策顺畅落实方面发挥得天独厚的政治优势。虽然科研单位党组织不能作为单独的行政权力主体出现，却可以发挥政治核心和监督保证作用。党组织具有的政治核心地位，是由党的性质和执政地位决定的。党的基层组织是党执政的组织基础，不管单位的组织形式如何变化，发挥党组织作用的原则不能变。科研单位现大多实行所长负责制，在行政首长与党委的关系方面，都有一些明确规定。如中国科学院在已颁布的《中国科学院研究所综合管理条例》中对党委的职责做了八条规定，对党委的工作作出明确定位，在实际工作中需要很好地把握。在基层单位还沿用过去的以党代政的惯性思维和党组织在基层无所作为的思想都是错误的。

（二）加强党务干部队伍建设

政治路线确定之后，干部就是决定的因素，做好基层党组织建设工作，培养高素质的党务干部队伍十分重要。科研单位是从事科技创新工作的实体，在科技创新中体现党的作用，除党员个体在工作中发挥先锋模范作用外，基层组织可以起到重要作用，关键是要选好基层组织负责人。从比较成功的经验来看，基本作法是推选研究部门的主要负责人或业务能力较强的高级科技人员担任基层党组织的负责人。这样做，一方面是能够与单位的业务工作紧密结合，另一方面，这些同志也具有公信力和感召力，使党的工作能够比较顺利开展。基层党组织要对各层次的党务干部特别是兼职党务干部进行规范化管理，明确其主要职责和监督考核激励办法。承认其党务工作绩效为业务工作绩效的一部分，并与待遇挂钩，以稳定这支队伍。对专职党务干部，要明确岗位设置并给予相应的待遇，使一批高素质的干部能够上岗工作，提高基层党组织的工作水平。

（三）注意发挥党员的主体作用

现在总体上对党员的管理还是停留在原有的模式。如党内的许多事情都是上传下达，党员只有执行的权利，而少有表达意见的机会，长此以往，挫伤了党员参与党的活动的积极性，造成了普通党员对党内事务不够关心。需要我们根据党员队伍的状况，积极探索如何发挥党员主体作用的机制并真正实行、落到实处。总体感觉，充分发挥党内民主，保障党员的民主权利，使党员更好地了解和参与党内事务，完善党内监督是一条有效途径。中央在这方面已有一些条例和规定，但在具体执行中还需要可操作性的探索。通过推进党内民主，充分保障党员的民主权利，提高广大党员自觉参与党的活动的意识，增强党组织的凝聚力和感召力，才能不断吸引大量优秀人才加入到党的队伍中来。

（四）进一步改进党的基层组织活动方式

根据基层党组织面临的新情况、新问题，调整组织设置、改进活动方式、创新活动内容、扩大覆盖面应是党的基层组织应该认真考虑的问题。在新时期，党的组织活动方式需要适应时代的变革，创新活动载体，增强党的活动的影响力和吸引力，这个问题需要系统化考虑。一是根据党的工作属地化原则，科研单位党组织大多隶属所在省、市直机关工委。党政机关的工作模式和党员队伍情况与科研单位的差别较大，因此部署的党建活动不完全适用于科研单位，有时与研究所的实际情况脱节，有的活动成本过高，基层党员有些意见，需要进一步加强分类指导。二是党的工作标准如何创新，有些指令性的要求基层支部很难达到，应区别情况灵活掌握。根据实际情况进行调整，在注重实效的基础上增加一些弹性。三是需要在改建基层组织活动方式上加大探索力度探索，总结经验，积极推广。

（五）建立健全党内激励、关怀、帮扶机制

十七大报告提出建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题，让党员感受到组织的温暖。党组织要以党员为本，真正关爱党员，承认党员的个人利益，努力为党员的个人发展创造空间和机会。要建立党内关爱和互助机制和党员奉献机制，强化党员对党组织的亲近感和忠诚度。

参考文献：

1、⑴、⑵ 杨邦荣主编：《以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程学习读本》。

2、薛建中主编：三代中央领导集体执政党建设理论纲要。