浅谈如何提高党组织的民主生活会质量

海洋所  孙 松

胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。”通过学习认为，党组织民主生活会制度，是党内政治生活中的一项重要制度，是加强党内监督、提高领导干部思想水平和党性修养的有效途径，是建设高素质干部队伍的一项重要措施。坚持和强化党组织的民主生活会制度，对于加强党的建设，提高党组织的凝聚力、战斗力和号召力，具有重要的意义。如何提高党组织民主生活会的质量，是我们当前进一步加强党的建设的一个重要课题。为此，我们应认真探讨并解决以下问题。

一、民主生活会存在的问题及其原因

当前，个别党组织的民主生活会质量不高，或多或少存在着这样那样的问题，主要表现在以下几个方面。 

一是思想认识不够深刻。个别党组织及个别成员对民主生活会的应有作用缺乏认识，甚至觉得在改革开放和发展社会主义市场经济的新时期，民主生活会过时了，即使参加民主生活会也是摆摆样子，走走过场，为了完成任务而已，结果使民主生活会制度流于形式，达不到预期效果。 

二是会议议题不够集中。个别单位由于会前准备不充分，围绕主题安排学习不够，党组织成员之间交心不够，发言材料准备不够，导致会议议题不集中，针对性不强，党内民主生活会越来越没有了生活会的味道，甚至越来越“生活化”。在会上有的天南海北、漫无边际地神侃一通，生活会变成了大杂烩；有的只谈成绩不谈问题，表扬和自我表扬相结合，生活会开成了评功摆好会。 

三是查摆问题不够较真。个别党组织成员经常是用批评的方式体现表扬的意图，用成绩掩盖问题，对存在的问题和缺点，往往是三言两语，轻描淡写，或用共性问题代替个性检讨，或是谈工作问题多，谈思想性的问题少。 

四是整改措施不够有力。民主生活会的目的是解决存在的问题。一些单位虽然对存在的问题找得很准，但由于研究得不够透彻，拿不出切实可行的整改措施，或整改措施不够明确具体，没有做到责任到人而无法抓好落实，最终导致问题仍然是问题，矛盾仍然是矛盾。 

二、产生上述问题的原因概括为以下几个方面： 

一是党性观念淡化。开展批评与自我批评的基本着眼点，就是依据党的原则，澄清是非，坚持真理，修正错误，切实解决自身存在的问题。而有些人却对自身存在的问题不能清醒地认识，并予以改正；对党内不良现象不能理直气壮地提出批评，努力纠正。说到底，这都是党性观念淡化的表现。 

二是庸俗思想作怪。受社会不健康思潮的影响，部分基层党组织成员认为，人情大于原则。于是，自觉不自觉地把“关系学”搬到党内生活中来，并以此作为判断是非、处理问题的标准。遇事不是站在党性和党的政策的立场上，而是处处考虑“关系”，事事考虑得失利弊。 

三是领导缺少民主。个别基层党组织成员听不得不同意见。把别人的批评看成是对自己的不尊重，是损害自己的威信，是跟自己唱对台戏。因而闻过则怒，以致使人不敢开展正常的同志间、上下级间的批评，导致民主生活会批评难的问题得不到有效解决。 

四是制度不够健全。一些基层党组织没有很好地建立和健全会议分析、考核、报告、通报等制度，会前不能充分准备，会上没有明确议题，会后也不能认真落实整改措施。同时，上级党委对基层党组织民主生活会的监督、管理和指导不力，只满足于一般性的布置任务，对民主生活会上查摆出来的问题，不监督检查整改措施的落实情况，导致这些民主生活会的质量和效果不能得到很好的保证。 

三、提高民主生活会质量的建议措施

一是统一思想，深化认识，不断增进民主生活会的共识。要对各级领导班子成员普遍进行民主集中制的教育，帮助他们切实提高思想认识，使他们真正懂得民主生活会不同于党内的一般会议，要从加强党的自身建设、巩固党的执政地位的高度来认识和把握。要深刻认识到，越是改革开放和发展社会主义市场经济，越是要切实加强领导班子思想政治建设。通过认真开好民主生活会，解决班子以及个人存在的问题和矛盾，是加强领导班子建设的重要途径。 

二是健全制度，改进方式，不断规范民主生活会的程序。从民主生活会会前准备、会中开展批评与自我批评、会后落实整改及加强指导监督等方面提出具体要求。对民主生活会发言提纲的内容和字数作出限定，并对内容有所限定，重点谈上次民主生活会落实整改情况、年度主要工作成绩、存在的问题和原因、下步打算及整改措施等五个方面。同时，还要对班子和其他成员提出建议和意见。 

三是把握重点，突出主题，不断增强民主生活会的实效。要把握会前准备的“预热期”，提前下“毛毛雨”，积极“渗透”思想，在重点难点问题上形成共识，防止生活会跑题，确保生活会发生“碰撞”，产生“火花”。要在会中认真抠问题，敢于说话、敢于较真、敢于揭短，实现思想交锋，谨防把党内民主生活会开成“生活化、简单化、程式化、僵硬化”的走过场的形式会。要在会后落实好整改，严格做到责任到人，一抓到底，确保民主生活会获得实效。 

四是领导带头、率先垂范，不断增强民主生活会的和谐氛围。党组织负责人是开好民主生活会的第一责任人，要为开好民主生活会切实负起责任，坚持做到会前多沟通交流，掌握思想动态，确定会议主题；会中适时调控火候，准确把握方向；会后认真抓好整改，确保措施落实。要坚持带头抓、带头学、带头讲、带头听、带头帮、带头改，以自己的模范作用带动、引导和影响大家，创造一种畅所欲言、以诚相见的健康和谐氛围，使大家在思想上共振，感情上共鸣，行动上共进，真正达到沟通思想、统一认识、解决问题、共同提高的目的。 

五是认真指导，严格监督，不断强化民主生活会的管理。上级党组织不仅要加强对各级组织民主生活会的指导工作，进一步完善领导亲自指导基层民主生活会制度，严格落实上级党委参加指导基层民主生活会的有关规定，形成一级抓一级、层层抓落实的有效机制。要实行民主生活会量化考评制度，把坚持民主生活会制度和民主生活会质量的情况，作为考核领导班子和党员干部的一项重要内容，并纳入年底工作目标绩效考核的重要内容，实施通报制度和责任制度，奖惩兑现，确保提高民主生活会的质量，促进党的建设不断上新水平。