浅谈农村和农民问题

沈阳计算公司 吕立

因本人从事信息领域技术研发工作，平时对三农问题了解较少，特别缺少直接与农村、农民接触交流的经验。此次参加“党员干部走进千家万户”实践活动，给了我一个了解农村和农民，了解农民所思所想的机会，受到了一次深刻的国情教育，加深了对科学发展观的理解，增进了同农民兄弟的感情。

建昌县隶属辽宁葫芦岛市，地处辽西丘陵山区。我单位领导班子5名党员干部负责询访该县贺杖子乡和老达杖子乡五个村的5户对接农村贫困家庭。在活动中，我们深入了解了每个贫困家庭的情况，制定了具体的帮扶方案，并得到了切实落实。同时，就贺杖子乡、老达杖子乡情况，认真思考了农村发展中的问题，结合当前经济形势和学习科学发展观的体会，提出几点粗浅的意见建议。

一、   基本情况

贺杖子乡、老达杖子乡地处建昌县南部，与河北交界，多是丘陵大山，老达杖子乡人口2.36万人，面积166平方公里；贺杖子乡人口0.64万人，面积65.58平方公里。

在询访中了解到，贺杖子乡、老达杖子乡地处偏僻山区，自然条件恶劣，人均耕地不到一亩，农活的工作量也不大，不需要这么多劳力，靠外出打工解决农村剩余劳力问题。外出打工也是农民家庭主要收入来源。

这两个乡工业基础薄弱，村民除了在很少的耕地上种植低价值的玉米、高粱等作物外，还有些零星的家畜养殖。一般家里有一人在外打工的，每年能有近万元的收入，生活还不错。如果不能出外打工，只靠种地和养殖，平均收入也仅仅能达到建昌县农村的每年1000元的最低生活保障标准，刚刚能达到温饱。我们负责对接的农村贫困家庭都是因病或意外，无人外出打工，入不敷出导致贫困的。这些贫困家庭一般都得到了民政部门的救助，有高中生的学费给予一定减免，考上大学的县有关部门提供几千元的资助，还可申请助学贷款。

我们去的几个村住房问题已基本解决，有些贫困家庭建房还得到了前些年省里对口扶贫部门的资助。

农村教育主要是高中阶段负担较重。小学初中是义务教育，大学有助学贷款，也可以勤工俭学，但上高中一般要住校，三年高中生活费、学费和书本卷纸费用每个学生要两万多元。

现在，农村新型合作医疗部分解决了农民看病难问题，但支持力度不够，特别是对重病人和贫困家庭，更需要借债看病。

二、   加快城镇化进程，减少农村剩余劳动人口，提高农村生活水平

农村存在事实上的劳动力过剩，许多农民到城镇打工，有的家庭长期分居两地，有些家庭已全家迁居到城市里，农村出来的大学毕业生更是一去不返，农村人口素质没有本质的提高。

随着社会不断发展，城镇化趋势不可阻挡，将会有更多的农村家庭进入城市。农民工既是城市的建设者，也应该是城市的主人，政府应出台政策使农民在城市有一席之地。一是提供适合农民工的就业机会，用工形式可灵活多样，并部分减免社保负担；二是提供住房，主要是廉租房，使居者有其屋。

以葫芦岛市为例，市区居民最低生活保障标准是2700元/年，建昌县城居民是2280元/年，建昌县农村居民是1000元/年。这些数据切实反映了各类居民生活水平的差异，反映了农村落后的生产力发展水平，也反映了从农村到城市的人口流动是不可阻挡的历史潮流。

要缩小各类居民生活水平差距，必须有计划加快农村居民向城市迁移的进程，农民留在城市扎根发展了，就可以将农村的土地转让给其他留在农村的农户，才能根本解决农村剩余劳力问题，才能提高农村居民人均占有生产资料的数量和人均收入水平，才能吸引高级人才回流农村，促进农业生产发展，实现农业现代化。

三、   推进股份合作，发展农业产业

农民在市场经济中处于弱势地位，以家庭为单位经营，势单力薄，没资本市场权力，没有定价权，没有博弈力量，易受市场波动的影响。另外，现在农户处于整个农业产业链的最低端，单纯从事种植和饲养，付出的劳动最多但利润低。

怎样使农民在市场经济中占有一席之地，怎样使农民能够参与到农业产业链的高端中去，联合起来是必由之路，股份合作不失为一个好的办法。

a)成立适当规模股份合作实体，引导农业专业化、规模化

如果要在市场经济中占有一席之地，一是需要联合起来，成立有一定规模的股 合作实体，农民可以以土地使用权入股。这个实体的主要任务是起到农民和市场间的桥梁作用，引导农民走专业化的道路，形成一定规模，取得市场的话语权。首先，该实体可以集中采购农业生产物资，减少经营成本；其次，该实体在农业生产的新科技应用方面可发挥示范和引领作用；最后，规模经营也减少了运输和销售成本，让利给农户。

二是需要政府给予切实的资本金支持和经常性财政补贴支持，增强该实体的经济实力。一般的农村家庭除了有土地使用权外，没有很多的资本，单靠农民自身自发的联合，力不从心。政府在之中要起到引导作用。

三是要建立股份退出与转让机制，结合城镇化进程，逐步增加人均持股数，提高劳动生产率，提高人均所得。

b)发展大型经济实体，参与农业产业链上更多环节

农户处于整个农业产业链的最低端，付出的劳动多，利润低。面对农村人多地少的资源约束，农村内部“农业结构”的调整只能产生量的改变，并不会有本质的变化。因此农民要参与农业产业链上的其它环节，分享高额利润。可由各个小的合作实体联合成立更大的股份合作实体，参与所有涉农领域中利润较高的环节，包括金融、流通、加工等，这样才能最大限度的将农副产品的收益留在农村，留给农民。

四、   关注金融危机对农民的影响

在金融风暴吹袭下，导致出口导向型的经济体出现萎缩，加之近期国内房地产市场不景气，对农民工的需求量大幅度减少。中央4万亿的经济振兴计划会部分缓解农民工的就业压力，但目前经济形势对农村和农民造成的影响仍不能低估。

到09年上半年，在欧美国家经济滑坡还没有见底的情况下，中国经济形势不可能根本好转，农民工的就业不会有太大的改善，甚至还可能进一步恶化。我们扶贫涉及的这两个乡，外出打工人口占全部劳力的2/3，对这种以外出打工为主要收入来源的乡镇，如果农民工就业率大幅下降，滞留在农村，会将导致部分农村家庭平均收入达不到当地的最低生活标准，出现返贫现象。

建议各级政府一方面及早评估金融危机对农民工就业造成影响，应对大量无工可做的农民工聚集在城市的情况，避免出现社会问题，另一方面为农民工创造更多的就业机会。

五、   感言

一个十四亿人口的发展中大国，农村改革发展仍然是需要全民关心的重点。从“粮食问题”、“土地问题”到“农业问题”，再到“三农 题”，关系到国家的根本，是我国现代化进程中的不可忽视的重要方面。改革是从农村开始的，三十年来，随着其它领域改革发展，农村的改革步伐不能令人满意。如何使农民摆脱贫困，达到小康水平，任重道远，困难重重。

我们相信，只要我们坚持以人为本，为农民利益着想，切实落实科学发展观，就一定能够建设好社会主义新农村，取得农业生产上的突破，农民兄弟早日走上小康道路。